Emiratos Árabes Unidos
Arabia Saudí
China
Egipto
IndiaEl escenario de un prolongado conflicto armado interno
El 15 de abril de 2023 estalló un enfrentamiento entre Abdel Fattah al-Burhan, jefe de las Fuerzas Armadas de Sudán (SAF) y de la junta gobernante, y Mohamed Hamdan Dogolo, conocido como Hemedti, el número dos del régimen al frente de las Fuerzas de Apoyo Rápido (RSF). Estos dos generales —antiguos aliados— colaboraron para derrocar a Omar al-Bashir del poder durante las protestas populares de 2019 y, posteriormente, en el golpe de Estado de 2021, que expulsó a los civiles del Gobierno encargado de la transición. No obstante, las crecientes tensiones, avivadas por los desacuerdos sobre la integración de las RSF en las SAF (Hemedti quería conservar su independencia y el control sobre las actividades económicas), han desencadenado un conflicto sobre quién controlará el Estado. Los combates se están produciendo principalmente en el suroeste del país, sobre todo en Darfur (El Fasher) y Kordofán, donde se están cometiendo atrocidades étnicas. La capital, Jartum, y las cercanas regiones fértiles del sureste (Al Jazirah y Sinnar), también se encuentran en el epicentro de la violencia. En enero de 2025, las RSF controlaban la mayor parte del sur y el oeste de Sudán, mientras que las SAF ocupaban posiciones en el resto del país. Las SAF han convertido Port Sudan, en el mar Rojo, en su centro de operaciones, desde donde controlan la mayor parte de los flujos de ayuda y de donde se ha retirado el Banco Central de Sudán. La población, a la que ambas facciones intentan ganarse, está sufriendo de lleno las consecuencias del conflicto: la violencia, el elevado coste de la vida, la desnutrición y las epidemias (cólera, sarampión, dengue) han provocado la muerte de más de 60 000 civiles, a mediados de noviembre de 2024. Las infraestructuras públicas, los cultivos y las viviendas han sufrido daños a causa de los combates, así como de las inundaciones del verano de 2024, mientras que la ayuda internacional, que resulta insuficiente, tiene dificultades para llegar a su destino. Como consecuencia, la mitad de la población sufre una grave inseguridad alimentaria y cinco regiones se ven afectadas por la hambruna, según la ONU. Doce millones de sudaneses ya se han visto desplazados, incluidos tres millones que han huido del país hacia Chad, Egipto, Sudán del Sur, Etiopía o la República Centroafricana.
Los países vecinos de Sudán, que sufren las repercusiones del conflicto (inseguridad, flujos migratorios, interrupción de las rutas comerciales), se ven indirectamente implicados al suministrar armas o apoyo logístico a uno de los bandos, o incluso a ambos. Egipto, a la vanguardia, mantiene estrechos vínculos militares con el general Burhan y sus Fuerzas Armadas de Sudán (SAF, por sus siglas en inglés) —mediante el suministro de equipamiento— y vínculos diplomáticos (oposición conjunta al acuerdo sobre el reparto de las aguas del Nilo y apoyo a la posición egipcia respecto a la presa del Renacimiento etíope). En julio de 2024, Burhan reanudó las relaciones con Irán, poniendo fin al enfriamiento diplomático que se remontaba a 2016 tras un ataque contra la embajada saudí en Teherán, y también se está acercando a Rusia. Ambos países codician la posición estratégica de Sudán en el mar Rojo y sus reservas minerales. Por su parte, se ha acusado a los Emiratos Árabes Unidos de suministrar armas a Hemedti para mantener sus estrechos vínculos; entre 2016 y 2017, el general envió mercenarios para apoyar a la coalición árabe en Yemen. Además, el oro extraído de las minas de Darfur por las RSF se vende en el mercado de Dubái. Sin embargo, esto no impide que las Fuerzas Armadas Sudanesas (SAF) también comercien a través de los Emiratos (oro, ganado, etc.). Los paramilitares de las SAF también están tratando de aumentar su influencia entre los vecinos africanos que facilitan el suministro de armas, como Chad y Libia —esta última controlada por el mariscal Haftar— y, más allá, Uganda y Kenia. En enero de 2025, Estados Unidos, que hasta entonces había supervisado las negociaciones junto a una Arabia Saudí neutral, acusó a la RSF de genocidio e impuso sanciones al general Hemedti sin, no obstante, apoyar a las SAF. Ese mismo mes, le tocó el turno a Turquía para ofrecerse como mediadora en las conversaciones de paz.
La actividad económica dependerá de cómo se desarrolle el conflicto
Tras dos años de fuerte contracción, la trayectoria económica dependerá de cómo evolucione el conflicto en 2025. Si la situación se calma, Sudán podrá contar con la reconstrucción, que será extremadamente costosa y laboriosa, sobre todo si el país queda dividido. Por el momento, la actividad se basa en la agricultura y la ganadería, a pesar de la destrucción sufrida en las principales regiones fértiles (Al Jazirah) a causa de los combates y de las inundaciones del verano de 2024, así como en la extracción de oro. La industria y los servicios (negocios, comercio mayorista y minorista), que se concentraban en el estado de Jartum —epicentro de los combates—, se han visto sacudidos por la extrema inseguridad y tendrán dificultades para recuperarse. Los combates han destruido equipos e infraestructuras (transporte, edificios, tuberías), lo que dificulta la producción y la circulación de mercancías por todo el país. El conflicto ha llevado a las partes beligerantes a recurrir a rutas comerciales alternativas: los puertos del mar Rojo para las Fuerzas Armadas y las carreteras que atraviesan Chad y Libia para las RSF. La pobreza extrema va en aumento y afectará al 64 % de la población en 2025, lo que impedirá la recuperación del consumo privado en un contexto hiperinflacionario. El colapso de la moneda como consecuencia de la monetización del déficit, la extrema debilidad de las reservas de divisas y la interrupción de las cadenas de suministro explican la subida de los precios. Además, los daños en las cosechas y el incendio de la refinería de Al-Jaili en Jartum están complicando la producción agrícola y petrolera, además de hacer subir los precios de los alimentos y el combustible. Con la práctica desaparición de las instituciones estatales, la política monetaria será ineficaz o incluso inexistente. La inversión pública será prácticamente inexistente, al igual que la inversión extranjera directa.
La apropiación de los escasos ingresos por parte de las facciones beligerantes
El colapso de las instituciones estatales y de la actividad económica ha mermado los ingresos y el gasto públicos en 2023 y 2024; se prevé que el margen presupuestario siga siendo prácticamente inexistente en 2025. Los escasos ingresos oficiales se destinarán principalmente al ejército. Cada una de las partes beligerantes intenta controlar su propio territorio, su propia administración y su propio presupuesto. El FSR, que controla el oeste y el sur, está intentando conquistar el centro, con Jartum, para hacerse con el control de las instituciones, y obtiene ingresos del comercio del oro. Las fuerzas de las Fuerzas Armadas de Sudán (SAF), establecidas en el norte y el este, cuentan con la ventaja de los puertos y recaudarán los derechos de tránsito del petróleo de Sudán del Sur. A falta de un acuerdo de apaciguamiento, el apoyo presupuestario bilateral (Estados del Golfo, China) y multilateral (una Línea de Crédito Ampliada que expiró en diciembre de 2022 y no fue renovada por el FMI) seguirá bloqueado. Cualquier avance en la reducción de la elevada deuda pública seguirá paralizado, al igual que la Iniciativa para los Países Pobres Altamente Endeudados (HIPC), que está suspendida desde el golpe de Estado de 2021, lo que contribuye a la acumulación de atrasos y a la insostenibilidad de la deuda.
La baja producción, especialmente en la agricultura (cereales, ganadería y algodón), impedirá la recuperación de las exportaciones y la reducción del déficit comercial en 2025. Los dos bandos seguirán luchando por el control del sector del oro, que aporta la mitad de los ingresos de exportación declarados, pero casi el doble si se incluye el oro exportado «bajo mano» por ambos bandos. Si la situación se calma, el crecimiento de las importaciones provocado por la reconstrucción, la recuperación de la demanda interna y el déficit de la producción local superarán el crecimiento de las exportaciones. Las remesas de la diáspora y la ayuda internacional se ven limitadas por la inestabilidad. Solo la balanza de servicios podría mejorar gracias a la recepción de pagos vinculados a los derechos de tránsito de Sudán del Sur. Estas se reanudarán tras la finalización, en octubre de 2024, de las reparaciones del oleoducto que une los yacimientos petrolíferos de la DAR Petroleum Oil Company con el mar Rojo, lo cual ha sido posible gracias a que las Fuerzas Armadas de Sudán (SAF) han recuperado el control de la mayor parte de su trazado. Se ha levantado la fuerza mayor impuesta a las exportaciones de crudo de Sudán del Sur.